• 中國(云南)自由貿易實驗區(qū)昆明片區(qū)經開區(qū)出口加工區(qū)浦發(fā)路中段國檢大廈工業(yè)三區(qū)6幢
  • 服務電話0871-64148058

《市場監(jiān)管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》解讀

來源:國家市場監(jiān)督管理總局官網      發(fā)布時間:2021-11-05       閱讀次數:

9月10日,國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。國家市場監(jiān)督管理總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司負責人就《指導意見》有關情況進行了解讀。

一、《指導意見》的起草背景?

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是國家重點支持發(fā)展的高技術服務業(yè)和生產性服務業(yè)。2017年,中共中央、國務院出臺《關于開展質量提升行動的指導意見》(中發(fā)〔2017〕24號),提出要支持發(fā)展檢驗檢測認證等高技術服務業(yè),提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。國務院也出臺政策文件,提出要營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境,推動檢驗檢測服務業(yè)做強做優(yōu)做大。隨著“放管服”改革不斷深化,我國檢驗檢測市場呈現快速發(fā)展勢頭。截至2020年底,全國檢驗檢測機構4.9萬家,從業(yè)人員超140萬人,當年向社會出具檢驗檢測報告5.67億份,年度營業(yè)收入3586億元。“十三五”期間,全國檢驗檢測機構營業(yè)收入翻了一番,年均復合增長率達到14.78%;出具的檢測報告增長72.3%,年均復合增長率11.5%。但是,對標高質量發(fā)展,檢驗檢測行業(yè)還存在高端服務供給不足、創(chuàng)新能力和品牌競爭力有待增強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序需要進一步規(guī)范等問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅定不移推進質量強國、制造強國建設,完善國家質量基礎設施,市場監(jiān)管總局根據黨中央、國務院有關文件精神,結合近年來檢驗檢測領域改革發(fā)展的實踐經驗,研究出臺了該《指導意見》。

二、《指導意見》的主要內容?

《指導意見》明確提出了檢驗檢測“十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標,并提出了四個方面的任務措施。一是著力深化改革,推動檢驗檢測機構市場化發(fā)展。積極推進事業(yè)單位性質檢驗檢測機構的市場化改革,深化國有企業(yè)性質檢驗檢測機構改革,鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè),打造共性技術服務平臺。二是堅持創(chuàng)新引領,強化技術支撐能力。加快技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用,加強國家質檢中心建設,加強人才隊伍建設。三是激發(fā)市場活力,提升質量競爭力。完善市場要素資源供給,引導行業(yè)品牌建設,深化國際合作交流。四是加強規(guī)范管理,提高行業(yè)公信力。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型檢驗檢測監(jiān)管機制,強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

三、《指導意見》對促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的總體考慮和發(fā)展目標?

《指導意見》明確了促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導思想,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,圍繞建設質量強國、制造強國,服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,加快建設現代檢驗檢測產業(yè)體系,推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強,實現集約化發(fā)展,為經濟社會高質量發(fā)展提供更加有力的技術支撐。

《指導意見》強調了促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的四項工作原則。一是堅持深化改革。堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革,加強行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設,破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新作為驅動檢驗檢測發(fā)展的第一動力,完善檢驗檢測創(chuàng)新體系,加強共性技術平臺建設,提升自主創(chuàng)新能力。三是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,激發(fā)各類市場主體活力,增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內生動力,提高經濟質量效益和核心競爭力。四是堅持目標導向。聚焦國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求,對標國際先進水平,明確主攻方向和突破口,統(tǒng)籌檢驗檢測行業(yè)與產業(yè)鏈深度融合,推動檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展。

《指導意見》提出了檢驗檢測行業(yè)“十四五”發(fā)展目標,到2025年,檢驗檢測體系更加完善,創(chuàng)新能力明顯增強,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,行業(yè)總體技術能力、管理水平、服務質量和公信力顯著提升,涌現一批規(guī)模效益好、技術水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè),培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌,打造一批檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和公共服務平臺,形成適應新時代發(fā)展需要的現代化檢驗檢測新格局。

四、如何推動檢驗檢測機構市場化改革?

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,檢驗檢測市場化改革工作一直在持續(xù)推進。2014年,國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(國辦發(fā)〔2014〕8號),提出要按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求,大力推進整合,優(yōu)化布局結構。不斷提升市場競爭力和國際影響力,推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)做強做大。2018年,國務院印發(fā)《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號),提出加快整合檢驗檢測認證機構,培育一批操作規(guī)范、技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。2019年,國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發(fā)〔2019〕39號),提出要推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。近年來,各地積極探索檢驗檢測機構資源整合和市場化改革,取得明顯成效。《中國市場監(jiān)管報》開辟專欄,專題宣傳交流各地改革經驗。近5年,我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構的比重分別為34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%,占比逐年下降。民營檢驗檢測機構持續(xù)快速發(fā)展,2020年底,全國取得資質認定的民營檢驗檢測機構共27302家,較上年年底增長18.92%,超過全部檢驗檢測機構的半數;取得營收1391.94億元,較上年年底增長18.44%。

《指導意見》根據黨中央、國務院有關文件精神,提出“堅持市場主導”的基本原則,堅定不移推進經營性檢驗檢測機構市場化改革。強調各地市場監(jiān)管部門要按照地方黨委、政府的部署和要求,積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構改革。強調要科學界定檢驗檢測機構功能定位,經營類機構要轉企改制為獨立的市場主體,實現市場化運作,規(guī)范經營行為,提升技術能力,著力做優(yōu)做強;公益類機構要大力推進整合,優(yōu)化布局結構,強化公益屬性,嚴格執(zhí)行事業(yè)單位相關管理政策,提升職業(yè)化、專業(yè)化服務水平。考慮到各地情況不同,《指導意見》對檢驗檢測市場化改革不搞“一刀切”,支持各地從實際出發(fā),及時研究解決改革中出現的新情況新問題。

《指導意見》還根據黨中央、國務院國有企業(yè)改革和支持民營企業(yè)改革發(fā)展的精神,提出要深化國有企業(yè)性質檢驗檢測機構改革,加快國有企業(yè)性質檢驗檢測機構的優(yōu)化布局和結構調整,推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合,推動國有企業(yè)性質檢驗檢測機構率先做強做優(yōu)做大;鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測服務,支持具備條件的企業(yè)申請相關資質,面向社會提供檢驗檢測服務,培育壯大檢驗檢測市場主體。

五、強化檢驗檢測技術支撐能力的主要措施?

經過多年發(fā)展,我國已形成規(guī)模龐大、覆蓋面廣的檢驗檢測產業(yè)體系,但在高端服務供給方面還存在不足,部分檢驗檢測技術和儀器設備還受制于人,特別是高端檢驗檢測儀器設備被國外品牌壟斷,迫切需要加強關鍵核心技術攻關,加快建設世界一流的現代檢驗檢測產業(yè)體系。為此,《指導意見》提出,要堅持把創(chuàng)新作為驅動檢驗檢測發(fā)展的第一動力,完善檢驗檢測創(chuàng)新體系,加強共性技術平臺建設,提升自主創(chuàng)新能力,推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。一是提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準國際技術前沿,推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施,加強關鍵核心技術攻關,突破一批基礎性、公益性和產業(yè)共性技術瓶頸。二是促進產業(yè)轉型升級。聚焦產業(yè)發(fā)展和民生需求,支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務向參與產品設計、研發(fā)、生產、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展,引導檢驗檢測機構開展質量基礎設施“一站式”服務,實現“一體化”發(fā)展,為社會提供優(yōu)質、高效、便捷的綜合服務。三是加強國家質檢中心規(guī)范管理,嚴格建設標準和程序規(guī)定,完善退出機制,優(yōu)化國家質檢中心布局。四是加強人才隊伍建設。圍繞重點學科領域和創(chuàng)新方向,突出“高精尖缺”導向,堅持引進和培養(yǎng)并重,加快培養(yǎng)高層次領軍人才和緊缺急需人才,著力造就一批高水平創(chuàng)新團隊,提升從業(yè)人員專業(yè)素質。

六、如何發(fā)揮技術優(yōu)勢促進質量提升行動?

為了進一步發(fā)揮檢驗檢測技術支撐作用,推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈,為質量強國、制造強國建設提供更加有力的技術支撐,《指導意見》明確提出要組織開展檢驗檢測助推產業(yè)優(yōu)化升級行動。今年以來,市場監(jiān)管總局圍繞服務國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求,提出多項重要舉措。一是指導成立檢驗檢測促進產業(yè)升級創(chuàng)新聯(lián)合體,搭建產學研用測為一體的檢驗檢測協(xié)同創(chuàng)新平臺,促進產業(yè)上下游之間加強產業(yè)協(xié)同和技術攻關,加快攻克重要領域“卡脖子”技術,解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。二是支持國家質檢中心積極建設國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術創(chuàng)新中心,積極參與首臺套重大技術裝備檢測評定工作。三是針對高端檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問題,探索開展國產化驗證評價體系建設,推動國產檢測儀器產業(yè)高質量發(fā)展。四是加強公共服務體系建設。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展積極打造一批共性技術服務平臺,重點支持建設一批新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質檢中心。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設,促進檢驗檢測行業(yè)與地方經濟建設深度融合發(fā)展。五是在全國范圍內組織開展“檢驗檢測促進經濟社會創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)秀案例征集、發(fā)布工作,推動形成更多可復制、可推廣的經驗,帶動檢驗檢測服務業(yè)整體向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

七、引導檢驗檢測行業(yè)品牌建設的主要舉措?

近年來,我國檢驗檢測市場品牌化集約化發(fā)展趨勢明顯,全國規(guī)模以上(年收入1000萬元以上)檢驗檢測機構有6414家,占全行業(yè)的13.1%;當年實現營業(yè)收入2771億元,占全行業(yè)的77.4%;有481家營業(yè)收入上億元,上市企業(yè)有102家,涌現了一大批在規(guī)模、水平、能力上都比較強的檢驗檢測機構。但與國際先進同行相比,缺少在國際上真正叫得響的知名品牌,與發(fā)達國家或地區(qū)實現檢驗檢測數據和結果互認還有很多工作要做。為此,《指導意見》提出,要引導行業(yè)品牌建設,著力培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。一是建立健全檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制,營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。二是鼓勵檢驗檢測機構依法進行商標注冊、品牌保護,不斷增強檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。三是著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測機構成為行業(yè)品牌,提高品牌的知名度、美譽度和公信力,推動形成檢驗檢測國際知名品牌。四是鼓勵檢驗檢測機構通過認可機構的認可,不斷提升社會知名度和國際市場競爭力。五是支持中小型檢驗檢測機構走“專精特新”發(fā)展道路,發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神,培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

八、加強事中事后監(jiān)管的主要措施?

市場監(jiān)管總局高度重視檢驗檢測市場監(jiān)管工作,2018年9月市場監(jiān)管總局機關成立不久,就在全國范圍內組織開展“認證檢測亂象”專項整治行動,2019年和2020年又會同生態(tài)環(huán)境部等相關部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。2018年以來,累計檢查檢驗檢測機構超過4.5萬家次,近三成機構受到不同程度的行政處理、處罰。經過持續(xù)整治,檢驗檢測市場秩序有所好轉,但部分領域不規(guī)范現象仍然突出,尤其是環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗領域。

公信力是檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的生命線,為進一步規(guī)范檢驗檢測市場秩序,營造公平競爭市場環(huán)境,《指導意見》提出,要著力加大監(jiān)管力度。一是完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型檢驗檢測監(jiān)管機制,加大重點領域及高風險領域的抽查比例,強化線上線下渠道監(jiān)管,嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。二是加快推動檢驗檢測機構行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),構建失信聯(lián)合懲戒機制,提高違法失信成本。三是積極利用“互聯(lián)網+監(jiān)管”“大數據”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力驗證、實驗室間比對等技術措施,加強監(jiān)管方式創(chuàng)新,提升監(jiān)管效能。

檢驗檢測監(jiān)管不能單靠政府部門“單打獨斗”,要依靠其他力量,形成政府、企業(yè)、社會組織、公眾互動的治理格局?!吨笇б庖姟诽岢?,要強化行業(yè)自律,嚴格落實檢驗檢測機構主體責任,鼓勵檢驗檢測機構向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等,接受社會監(jiān)督;推動行業(yè)協(xié)會、商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則,引導行業(yè)開展自我約束和自我監(jiān)督;優(yōu)化12315平臺服務,暢通群眾舉報渠道,做到有案必查、查必有果;探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,鼓勵同業(yè)監(jiān)督。

九、推動《指導意見》實施的保障措施?

《指導意見》提出5項保障措施。一是優(yōu)化營商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革,全面落實“證照分離”改革工作部署,依法界定檢驗檢測機構資質認定實施范圍。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度,加強對機構承諾內容真實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和評審時限,優(yōu)化服務,便利機構取證。二是強化法治保障。推動檢驗檢測管理條例立法研究,進一步建立健全檢驗檢測相關法律法規(guī)體系。三是積極爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和相關部門的支持,加強與各產業(yè)領域歸口部門的協(xié)調溝通。四是完善統(tǒng)計調查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制,推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍。五是加強宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用,結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動,積極宣傳檢驗檢測服務經濟社會高質量發(fā)展的經驗和成效,加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度,讓追求卓越、崇尚質量、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價值導向和時代精神。